近年來，江蘇在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、煤炭消耗總量偏多、單位國土面積主要污染物排放強(qiáng)度偏高的特殊省情尚未發(fā)生根本改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還沒有邁過高污染、高風(fēng)險這道“坎”，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施大量“欠賬”還要補(bǔ)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短腿”還要接，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)還未到來，治污攻堅壓力依然艱巨。

為破解瓶頸、補(bǔ)齊短板，江蘇創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，持續(xù)加大投入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，有力推動了保護(hù)與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。江蘇單位國土面積GDP是全國10倍左右，去年GDP增量居全國省（區(qū)、市）首位，但單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降2%以上和2.9%左右。PM_2.5濃度首次以省為單位達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例提升幅度超全國平均水平，太湖治理連續(xù)14年高質(zhì)量實現(xiàn)“兩個確保”。

加大資金投入

推動美麗江蘇建設(shè)取得新成效

泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園，空氣清新、水聲潺潺，一群水鳥正在覓食。“城區(qū)污水處理廠是按照一級A標(biāo)準(zhǔn)建造的，其出水滿足回用水的基本要求，但離功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)仍有差距，從提升環(huán)境容量的角度來說，仍有提升的空間。”宿遷市泗洪生態(tài)環(huán)境局水科負(fù)責(zé)人王星星說。

在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，泗洪縣探索建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，采取人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)措施，提高水環(huán)境承載能力。

2018年，泗洪縣投資4000多萬元，在城北污水處理廠邊建起一座占地280多畝的生態(tài)安全緩沖區(qū)，對泗洪城北污水處理廠尾水水質(zhì)進(jìn)行深度凈化，兼顧生態(tài)環(huán)境修復(fù)與改善，同時具備一定的景觀效果與休閑功能。由于充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力，治污成本也顯著降低。

泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園是江蘇生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)的一個縮影。近年來，江蘇省不斷推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境修復(fù)體系、筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)了一大批污水處理廠尾水生態(tài)凈化型緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。目前，江蘇共建成各類生態(tài)安全緩沖區(qū)39個。這些緩沖區(qū)項目的建成和使用不僅能提升污水處理廠尾水水質(zhì)，也有效促進(jìn)了流域前端減污增容，保障了重點(diǎn)河湖水生態(tài)安全。

但生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)初期費(fèi)用較高，如何更好統(tǒng)籌資金、保證其有效運(yùn)行，是亟需考慮和探索的問題。

2022年，江蘇省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2022年江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)示范項目獎補(bǔ)資金的通知》，全省8個設(shè)區(qū)市的16個項目列入江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)工程試點(diǎn)項目，并提供7426萬元資金支持。得益于這項政策支持，宿遷市的運(yùn)河宿遷港產(chǎn)業(yè)園生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項目、泗洪縣開發(fā)區(qū)污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項目成功進(jìn)入省級試點(diǎn)項目，并獲得省級資金補(bǔ)助3333萬元，該資金將用于生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、提升、污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，為宿遷市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供有力保障。

“綠島”是江蘇大力推行的又一生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新舉措。“綠島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的集中點(diǎn)（片區(qū)）。

2020年2月，按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，江蘇將共享經(jīng)濟(jì)理念融入環(huán)保治污，引導(dǎo)市場主體建設(shè)“綠島”項目，降低中小企業(yè)治污成本，增加企業(yè)的議價權(quán)，打破壟斷。

鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)有民營制鞋及皮毛企業(yè)118家、個體工商制鞋戶435家，其中規(guī)模企業(yè)僅21家。制鞋及皮毛產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，動物絨皮、毛里、廢包裝塑料、廢生產(chǎn)抹布等皮革廢物也隨之增加。

據(jù)了解，這些中小微市場主體產(chǎn)生的少量皮革廢物，如果及時運(yùn)送、規(guī)范處置，費(fèi)用達(dá)到1500-2000元/噸，企業(yè)難以承擔(dān)，因此規(guī)范收集處置的意愿不強(qiáng)。在鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)下，高橋鎮(zhèn)建起皮革廢物收集處置中心，統(tǒng)一收集、打包清運(yùn)、處置皮革廢物。這個“綠島”受到企業(yè)歡迎。

2021年，江蘇省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《“十四五”財政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新若干舉措》，包括“綠島”項目在內(nèi)，對長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項目、生態(tài)安全緩沖區(qū)項目試點(diǎn)、省級碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，以項目補(bǔ)助、后獎補(bǔ)等方式給予支持。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)保障。2018年至2021年，江蘇共安排省級環(huán)保能力建設(shè)資金17億元，支持省本級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急執(zhí)法能力建設(shè)等。今年以來，江蘇持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，印發(fā)全國首個省級專項規(guī)劃，排定909個年度重點(diǎn)工程項目，總投資900億元，涵蓋污水收集處理、固廢處理處置、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，有力支撐了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“金環(huán)”對話

構(gòu)建江蘇特色的綠色金融體系

南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司是一家醫(yī)療廢物處置機(jī)構(gòu)，南京各個隔離點(diǎn)的垃圾、核酸檢測的廢棄物等都由該公司處理。“為了應(yīng)對疫情變化，我們今年進(jìn)行了擴(kuò)產(chǎn)，公司投資1.5億元擴(kuò)建醫(yī)療垃圾焚燒項目。但目前資金緊張，盼望能夠獲得綠色金融支持。”在今年6月舉行的江蘇省第七次“金環(huán)”對話會上，該公司副總經(jīng)理曾以昌表達(dá)了企業(yè)訴求。

“金環(huán)”，是指金融和環(huán)境保護(hù)。2018年10月，江蘇召開首次“金環(huán)”對話會，旨在破解綠色金融產(chǎn)品不豐富、信息不對稱等難題，營造齊抓共管的氛圍，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

江蘇綠色金融發(fā)展起步較早，進(jìn)行了大量有益的探索。自2001年以來，國內(nèi)首筆排污權(quán)交易、首筆跨區(qū)域二氧化硫排污權(quán)交易均在江蘇誕生。2008年在全國率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，2012年在全國率先啟動企業(yè)環(huán)保信用評價制度，2017年發(fā)起設(shè)立了生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，2018年推出了首個綠色金融產(chǎn)品“環(huán)保貸”。

2018年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委等9個部門印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，確定了信貸、證券、擔(dān)保、發(fā)展基金、保險、環(huán)境權(quán)益等10大項33條措施，對綠色金融的發(fā)展提出明確方向，標(biāo)志著江蘇綠色金融邁出了實質(zhì)性的一步。

從“增加綠色金融產(chǎn)品供給，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”到“共享共治協(xié)同推進(jìn)減污降碳”，“金環(huán)”對話會緊扣時代主題與污染防治攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)，已成為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會溝通交流的重要機(jī)制。

在歷屆“金環(huán)”對話會的推動下，江蘇省綠色金融服務(wù)體系逐步完善，綠色金融“朋友圈”不斷擴(kuò)大；“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)由萌芽起步到蓬勃發(fā)展，有力解決企業(yè)環(huán)保項目融資難、融資貴的問題；推出了一批精準(zhǔn)有效的政策措施，更好引導(dǎo)金融資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成了“政—銀—企”合作共贏的良好局面。

鎮(zhèn)江華科電鍍園聚集了45家電鍍企業(yè)。“近年來，電鍍行業(yè)不斷升級，新增很多難以處理的污染物因子，10年前建設(shè)的污水處理廠已不能適應(yīng)。為此，園區(qū)決定建設(shè)廢水處理二期項目。”園區(qū)現(xiàn)場工作人員坦言，受疫情影響，電鍍企業(yè)經(jīng)營困難，園區(qū)資金回籠慢，項目需要4700多萬元，籌集資金壓力大。“這時，省、市生態(tài)環(huán)境部門主動上門介紹‘綠島’試點(diǎn)政策，讓我們看到了希望。經(jīng)過層層審核，二期項目被正式納入‘綠島’試點(diǎn)，獲得了3000萬元的‘環(huán)保貸’，利率只要3個點(diǎn)。”

“環(huán)保貸”是江蘇為推進(jìn)綠色發(fā)展、引導(dǎo)金融資本加大對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域支持而推出的一項創(chuàng)新金融產(chǎn)品。2018年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳在全國率先推出“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立4億元風(fēng)險補(bǔ)償資金池，為省內(nèi)企業(yè)開展污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險補(bǔ)償。“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)的開展，加大了金融資本對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的支持力度，極大地緩解了生態(tài)環(huán)保項目貸款難、貸款貴的問題。

近年來，除了“環(huán)保貸”之外，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳還聯(lián)合多個部門印發(fā)《江蘇省綠色債券貼息政策實施細(xì)則（試行）》等4個文件，對符合條件的綠色債券、進(jìn)入上市流程的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、投保的環(huán)責(zé)險、擔(dān)保的綠色債券給予資金獎補(bǔ)。

2020年8月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省財政廳、江蘇銀行等單位，共同發(fā)起排污權(quán)抵押貸款啟動儀式，推動企業(yè)排污權(quán)成為可抵押貸款的合格資產(chǎn)。

2021年9月，江蘇出臺了關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見，明確了江蘇綠色金融發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)。

2022年5月，江蘇印發(fā)了2022年全省綠色金融發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)計劃，部署六項20條年度重點(diǎn)工作。

2022年6月，江蘇省財政廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省信用再擔(dān)保集團(tuán)有限公司共同啟動推出了“環(huán)保擔(dān)”產(chǎn)品，并將在全省范圍內(nèi)實施。

“截至一季度末，江蘇綠色信貸余額達(dá)1.95萬億元，同比增長49.06%，占全國綠色信貸余額的10.8%，當(dāng)年新增發(fā)行綠色金融債券、綠色債務(wù)融資工具46.1億元，綠色金融政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。”江蘇省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長查斌儀說。

給“綠水青山”算錢

探索建立生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制

江蘇傍水而生、依水而美。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策是江蘇在流域生態(tài)補(bǔ)償政策上的一項重大創(chuàng)新舉措，也是江蘇在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)上的一張名片。

早在2007年，江蘇就以流域生態(tài)補(bǔ)償作為切入點(diǎn)，在全國率先啟動了水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度建設(shè)，先后在太湖流域和通榆河流域開展試點(diǎn)，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，2014年實現(xiàn)了全省覆蓋、雙向補(bǔ)償，江蘇也成為全國首個水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋省份。

按照“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則，補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)，補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。

近年來，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策為水環(huán)境治理拓寬了資金渠道。“十三五”時期，全省共籌集補(bǔ)償資金14.87億元，帶動各類投資超過53.5億元。

水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策對提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量根本改善發(fā)揮了積極的作用。

“用于獎勵無錫、常州兩地梁溪河、社瀆港、武進(jìn)港等7條主要入太湖河流2021年水質(zhì)達(dá)到年度控制性目標(biāo)要求的7000萬元治理專項資金，已全部到賬。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳太湖水污染防治處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為鼓勵引導(dǎo)地方聚焦太湖主要入湖河流治理，《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金管理辦法》規(guī)定，對主要入湖河流治理成效顯著的地區(qū)進(jìn)行獎補(bǔ)，明確“太湖15條主要入湖河流，每新增1條河流達(dá)到國家和省控制性目標(biāo)要求，給予一次性獎勵1000萬元”。為激勵先進(jìn)、樹立典型，江蘇決定對于真抓實干、表現(xiàn)突出地區(qū)予以獎勵，對梁溪河、社瀆港、武進(jìn)港等7條新增達(dá)標(biāo)河流所在地給予一次性獎勵7000萬元，其中，無錫市區(qū)1000萬元、宜興市3500萬元、常州市武進(jìn)區(qū)2500萬元。

“獎補(bǔ)政策的實施到位不僅是對基層生態(tài)環(huán)境工作的充分肯定，也為我們宜興更好地開展下一步的深度整治工作提供了資金保障，對地方的生態(tài)環(huán)境工作具有示范效應(yīng)和指導(dǎo)意義。”無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局局長唐凱說。

位于揚(yáng)州市江都區(qū)的祥裕生態(tài)園藝農(nóng)莊主營花卉、苗木、水果種植銷售，水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光。雖然擁有豐厚的生態(tài)資源，但卻苦于缺乏價值變現(xiàn)的渠道，因缺乏足夠的抵押物難以獲得銀行貸款。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的有力抓手。今年3月，《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制實施方案》印發(fā)，揚(yáng)州市江都區(qū)被列為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)。

在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，江都農(nóng)商銀行通過對企業(yè)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價值核算、以核算結(jié)果為質(zhì)押保證發(fā)放貸款的支持模式，向祥裕生態(tài)園藝農(nóng)莊發(fā)放江蘇首筆“GEP生態(tài)價值貸”300萬元。

“沒想到，我們的生態(tài)資源，還能換來銀行貸款。”祥裕生態(tài)園藝農(nóng)莊負(fù)責(zé)人激動地說。據(jù)核算，祥裕生態(tài)園藝農(nóng)莊截至2022年6月的GEP價值為2731萬元，其中人居文化價值1471萬元、生態(tài)調(diào)節(jié)價值1056萬元、生態(tài)物質(zhì)價值204萬元。“GEP生態(tài)價值貸”為企業(yè)破解了農(nóng)業(yè)項目難融資、生態(tài)資產(chǎn)難評估、評估結(jié)果難應(yīng)用等難題，盤活了蘊(yùn)藏在農(nóng)莊中的“綠色寶藏”。