一、《方案》出臺(tái)的目的是什么？

一是補(bǔ)空白。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》等文件明確了加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的要求，但國(guó)家以及各省均未對(duì)危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管出臺(tái)具體方案，亟需填補(bǔ)制度上的空白。

二是防風(fēng)險(xiǎn)。湖南是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，2021年全省產(chǎn)生量451.12萬(wàn)噸，危險(xiǎn)特性大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管能力和水平，直接關(guān)系到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效，也關(guān)系到全省生態(tài)環(huán)境安全，亟需健全監(jiān)管體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)監(jiān)管。從我省工作現(xiàn)狀來(lái)看，危險(xiǎn)廢物管理主要存在重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式傳統(tǒng)落后、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)不夠等問(wèn)題，監(jiān)管不到位的問(wèn)題比較突出，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、監(jiān)管方式、監(jiān)管作風(fēng)等，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管。

二、《方案》的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了哪些過(guò)程？

本《方案》從起草到出臺(tái)歷時(shí)兩年多，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省委、省政府相關(guān)工作要求，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)研危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的重點(diǎn)、盲點(diǎn)、難點(diǎn)，以及企業(yè)反映的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，多次召開(kāi)專家論證會(huì)、企業(yè)聽(tīng)證會(huì)及座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取行業(yè)專家、法律專家以及企業(yè)代表的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)上百次修改完善，2022年11月18日在全國(guó)率先出臺(tái)。

三、《方案》出臺(tái)的意義是什么？

《方案》是湖南持續(xù)強(qiáng)化“放管服”改革、依法推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的重要舉措，填補(bǔ)了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的短板和漏洞，大大推進(jìn)了全省危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是監(jiān)管職能從“重審批輕監(jiān)管”向“優(yōu)審批強(qiáng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。我省在優(yōu)化審批管理的同時(shí)，大力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。《方案》將所有涉危險(xiǎn)廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管對(duì)象，壓實(shí)企業(yè)、園區(qū)及各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，并厘清監(jiān)管事權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管考核。同時(shí)，對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法處置（含利用）、非法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為的單位、法人以及主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)查處并將有關(guān)違法行為納入個(gè)人信用記錄，按照信用管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二是監(jiān)管方式從“傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”向“全程智能監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。《方案》要求依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)全面開(kāi)展信息化監(jiān)管，涉危險(xiǎn)廢物單位在省固廢管理平臺(tái)完成管理臺(tái)賬、申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案及電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等日常工作，并通過(guò)2-3年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽全覆蓋及遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，對(duì)危險(xiǎn)廢物“從生到死”全生命周期，即從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等進(jìn)行全過(guò)程智能化監(jiān)管。同時(shí)，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將線上線下監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息全部納入省固廢管理平臺(tái)，全省危險(xiǎn)廢物管理做到“一張網(wǎng)”、“一張圖”。

三是監(jiān)管作風(fēng)從“重管理輕服務(wù)”向“強(qiáng)服務(wù)促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。在《方案》的編制過(guò)程中主動(dòng)走訪涉危險(xiǎn)廢物單位并召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì)，傾聽(tīng)對(duì)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和訴求，提升主動(dòng)服務(wù)能力。《方案》對(duì)危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管提出了明確的要求，依法規(guī)范涉危險(xiǎn)廢物單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將守法合規(guī)企業(yè)納入監(jiān)管“白名單”，在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)時(shí)免除現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批免除市州意見(jiàn)征詢環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)良性發(fā)展。同時(shí)，要求嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，更好地達(dá)到服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

四、《方案》的主要內(nèi)容及新舉措有哪些？

《方案》分4個(gè)部分共27條，明確了全省危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管的總體要求、監(jiān)管對(duì)象與范圍、監(jiān)管方式與內(nèi)容，以及保障措施，其中監(jiān)管方式和內(nèi)容15條、保障措施8條。

《方案》明確危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管要與日常工作相結(jié)合，并在危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案、規(guī)范化管理評(píng)估、打擊環(huán)境違法行為等常規(guī)監(jiān)管內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)新出臺(tái)的法律法規(guī)和我省監(jiān)管工作實(shí)際需要，提出了多項(xiàng)新的監(jiān)管舉措，包括分級(jí)分類監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范化管理自查、經(jīng)營(yíng)單位綜合評(píng)估、電子管理臺(tái)賬、電子標(biāo)簽、遠(yuǎn)程監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管、特殊監(jiān)管、監(jiān)管白名單、跨省轉(zhuǎn)移抽查制度、危險(xiǎn)廢物退運(yùn)機(jī)制、壓實(shí)園區(qū)監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定。

五、《方案》中分級(jí)分類監(jiān)管如何與《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》相銜接？

《方案》在國(guó)家分級(jí)分類相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了我省涉危險(xiǎn)廢物單位分級(jí)分類監(jiān)管的判定依據(jù)。

一是一級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管單位和一級(jí)一般監(jiān)管單位列入重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，對(duì)應(yīng)規(guī)定的危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，二級(jí)監(jiān)管單位對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)化管理單位，三級(jí)監(jiān)管單位對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)廢物登記管理單位，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)分類監(jiān)管要求。

二是危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量按照《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》4.2.3規(guī)定的方法確定：投運(yùn)滿3年的，其危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量按照近3年大量確定；投運(yùn)滿1年但不滿3年的，按投運(yùn)期間年大量確定（投運(yùn)期產(chǎn)生量多的月產(chǎn)生量乘以12個(gè)月）；未投運(yùn)、投運(yùn)不滿1年或間歇產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物周期大于3年的，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證副本等文件中較大的危險(xiǎn)廢物核算量確定。

三是被監(jiān)管單位符合多種判別依據(jù)的，遵循“嚴(yán)監(jiān)管”原則，按照一級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管單位、一級(jí)一般監(jiān)管單位、二級(jí)監(jiān)管單位和三級(jí)監(jiān)管單位依次確定監(jiān)管等級(jí)。

六、分級(jí)監(jiān)管單位清單的確認(rèn)程序是什么？

分級(jí)監(jiān)管單位清單確認(rèn)程序參照《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》第十四條規(guī)定，并滿足危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管工作要求：

一是涉危險(xiǎn)廢物單位應(yīng)在每年1月5日前對(duì)照《方案》確定的分級(jí)分類判別依據(jù)，在省固廢管理平臺(tái)的注冊(cè)信息中申報(bào)監(jiān)管等級(jí)。

二是各市州生態(tài)環(huán)境局在涉危險(xiǎn)廢物單位申報(bào)監(jiān)管等級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況制定本轄區(qū)一級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管單位、一級(jí)一般監(jiān)管單位、二級(jí)監(jiān)管單位、三級(jí)監(jiān)管單位清單、特殊監(jiān)管單位、重點(diǎn)監(jiān)管單位、監(jiān)管白名單清單，并于每年1月10日前通過(guò)省固廢管理平臺(tái)向省生態(tài)環(huán)境廳提交本年度分級(jí)監(jiān)管單位清單。

三是省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況提出調(diào)整建議，并反饋給各市州生態(tài)環(huán)境局。

四是各市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)調(diào)整建議進(jìn)行調(diào)整，并在1月底前確定本年度分級(jí)監(jiān)管單位清單，依法向社會(huì)公布。

七、要落實(shí)好危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管工作要求，各方責(zé)任有哪些？

一是涉危險(xiǎn)廢物單位應(yīng)依法履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)電子臺(tái)賬、在線申報(bào)登記和管理計(jì)劃備案、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、電子標(biāo)簽、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化監(jiān)管的各項(xiàng)要求。一級(jí)監(jiān)管單位力爭(zhēng)2022年底前全面使用電子標(biāo)簽，力爭(zhēng)2024年底前實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽使用全覆蓋。一級(jí)監(jiān)管單位力爭(zhēng)2022年底前全面開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管，二級(jí)、三級(jí)監(jiān)管單位試點(diǎn)開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管。

二是各市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，督促轄區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)好信息化監(jiān)管要求，并將監(jiān)管行為全部納入省固廢管理平臺(tái)。

三是省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)完善省固廢管理平臺(tái)相關(guān)功能，統(tǒng)一發(fā)布智能終端技術(shù)規(guī)范，并對(duì)各市州相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度和考核。

七、《方案》實(shí)施過(guò)程中要注意哪些事項(xiàng)？

一是各市州生態(tài)環(huán)境局、各涉危險(xiǎn)廢物單位要嚴(yán)格按照《方案》相關(guān)內(nèi)容、工作要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段抓好落實(shí)。

二是省生態(tài)環(huán)境廳要定期調(diào)度各市州工作進(jìn)展情況，對(duì)工作落實(shí)不到位、進(jìn)展滯后的，進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)，并納入督查考核范圍。

三是要加強(qiáng)評(píng)估和反饋。發(fā)現(xiàn)政策和操作層面存在問(wèn)題的，各市州生態(tài)環(huán)境局、各涉危險(xiǎn)廢物單位要及時(shí)反饋給省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》等新的法規(guī)和政策，并結(jié)合實(shí)際工作需要，依法對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整完善，確保監(jiān)管到位。